Замовник оприлюднив рішення – і ваша компанія більше не має тієї позиції в закупівлі, на яку розраховувала. Причина може бути різною: вашу тендерну пропозицію відхилили, хоча ви вважаєте, що вона відповідала документації, або замовник визначив переможцем конкурента, у пропозиції якого ви бачите невідповідності.
У цій ситуації часу на довгі внутрішні погодження майже немає.
Для відкритих торгів за чинними Особливостями №1178 скарга на рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій, подається протягом п’яти днів з дати, коли учасник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до дня укладення договору.
АО «Максимальний захист» допомагає учасникам проаналізувати рішення замовника, тендерну документацію та пропозиції у спірній частині, сформувати правову позицію, підготувати скаргу до органу оскарження та супроводжувати її розгляд.
Коли ця сторінка стосується саме вашої ситуації
Цей матеріал насамперед для учасника, якщо після оцінки тендерних пропозицій сталося одне з двох: вашу пропозицію відхилили або іншого учасника визначили переможцем, хоча ви вважаєте, що його пропозиція не відповідає вимогам закупівлі.
Якщо проблема виникла раніше – наприклад, ще в тендерній документації була вимога, яка фактично не дозволяє вам нормально взяти участь, – порядок і строки інші. Для такого випадку дивіться окремий матеріал про оскарження умов тендерної документації до АМКУ.
Скільки часу є на скаргу після оцінки пропозицій
Для відкритих торгів за Особливостями №1178 скарги на рішення, дії або бездіяльність замовника після оцінки тендерних пропозицій подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.
Є ще одна межа – скарга має бути подана до дня укладення договору про закупівлю.
Тому після відхилення пропозиції або оприлюднення наміру укласти договір з іншим учасником насамперед потрібно зафіксувати дату рішення замовника, дату його появи в електронній системі, кінцевий строк для оскарження та поточний статус закупівлі.
Не варто орієнтуватися на старі статті в інтернеті, де для такого оскарження досі вказують 10 днів. Для відкритих торгів, що проводяться за чинними Особливостями №1178, після оцінки пропозицій працює спеціальний п’ятиденний строк.
Вашу тендерну пропозицію відхилили
Сам факт відхилення ще не означає, що замовник порушив закон.
Спочатку треба побачити точну підставу, на яку він послався, і порівняти її не з загальним уявленням про закупівлю, а з конкретними документами.
Робоча перевірка виглядає так:
підстава відхилення → пункт тендерної документації → документ у вашій пропозиції → чинна норма → чи існує реальна невідповідність.
Наприклад, уявімо, що замовник відхилив компанію через відсутність підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Але у складі пропозиції є і договір, і акт виконання, і довідка. Тоді питання вже не в тому, «чи був файл», а в тому, як документація визначала аналогічний договір, що саме вимагалося для підтвердження виконання, чи охоплює наданий документ цю вимогу та чи правильно замовник прочитав подану інформацію.
Якщо після такого зіставлення видно, що вимога виконана, можна оцінювати підстави для скарги.
Замовник відхилив пропозицію через невідповідність, яку можна було виправити
Не кожна помилка в тендерній пропозиції автоматично означає остаточне відхилення.
Особливості №1178 передбачають механізм усунення певних невідповідностей у документах та інформації. Але цей механізм має межі – не кожну відсутність або помилку можна виправити після подання.
Тому якщо замовник одразу відхилив пропозицію, треба окремо перевірити, що саме він вважає невідповідністю, чи підпадала вона під механізм усунення невідповідностей, чи мав замовник надати можливість її виправити та чи можна було усунути проблему без зміни самого предмета тендерної пропозиції.
Тут особливо небезпечно використовувати загальне правило «на все дають 24 години». Це не так.
Якщо замовник указав кілька причин відхилення
Наприклад, у рішенні одночасно зазначено, що не підтверджено досвід, неправильно оформлена довідка та немає потрібного документа щодо обладнання.
У такому разі недостатньо довести помилковість лише одного пункту.
Для практичного захисту потрібно проаналізувати кожну самостійну підставу відхилення. Якщо хоча б одна з них залишається правомірною та достатньою для відхилення, скасування інших зауважень саме по собі може не відновити ваше становище у закупівлі.
Саме тому текст скарги не повинен бути набором загальних фраз про порушення принципів закупівель. Потрібна відповідь на кожну конкретну підставу рішення замовника.
Іншого учасника визначили переможцем, хоча його пропозиція має невідповідності
Інший сценарій – вашу пропозицію не обов’язково відхилили, але переможцем став конкурент, який, на вашу думку, не виконав вимоги тендерної документації.
Тут недостатньо написати: «Ми вважаємо, що переможець не відповідає вимогам».
Потрібно показати конкретний ланцюжок:
пункт документації → що мав надати переможець → що він фактично подав → у чому саме невідповідність → як рішення замовника порушує ваші права та інтереси.
Наприклад, замовник вимагав підтвердження виконання аналогічного договору певним комплектом документів. У переможця один із них відсутній або не підтверджує саме ту обставину, яку вимагала документація.
Тоді предметом аналізу стає не «чи хороший конкурент», а чи мав замовник законні підстави визнати його пропозицію такою, що відповідає умовам закупівлі.
Конкуренту дозволили виправити те, що вам не дозволили
Іноді спір виникає не через саму помилку, а через різний підхід до учасників.
Наприклад, у вашій пропозиції замовник побачив невідповідність і відхилив її, а іншому учаснику в подібній ситуації дав можливість завантажити або уточнити документ.
Тут потрібно обережно порівнювати фактичні обставини. Зовні схожі помилки можуть юридично бути різними: одна підпадає під механізм усунення невідповідностей, інша – ні.
Тому аргумент має будуватися не на фразі «до нас поставилися гірше», а на порівнянні конкретних вимог, документів та правового режиму їх виправлення.
З чого починається підготовка скарги до АМКУ
Не з написання вступу.
Спочатку потрібно скласти хронологію та зібрати матеріали.
Для спору про відхилення зазвичай перевіряємо тендерну документацію та її додатки, усі зміни до документації, вашу тендерну пропозицію, повідомлення про усунення невідповідностей, якщо воно було, документи, які ви завантажували на виконання такого повідомлення, рішення замовника про відхилення та дату його оприлюднення.
Якщо оскаржується визначення іншого переможця, додатково аналізуємо доступну в електронній системі пропозицію цього учасника та рішення замовника щодо нього.
Що повинно бути в сильній скарзі
Скарга має показувати не тільки, що замовник зробив неправильно, а й як це порушило права та законні інтереси саме скаржника.
Практична логіка така:
яке рішення оскаржується → яка вимога документації має значення → що фактично містила пропозиція → у чому юридична помилка замовника → як порушено право учасника → чого ви просите від органу оскарження.
Вимога повинна відповідати конкретному порушенню. Залежно від обставин може йтися, наприклад, про зобов’язання замовника скасувати рішення про відхилення або скасувати рішення про визначення переможця та усунути встановлене порушення.
Скарга подається через електронну систему закупівель
Скарга до органу оскарження подається в електронній формі через електронну систему закупівель.
За її подання справляється плата. Розмір визначається відповідно до чинного порядку та розраховується в системі залежно від типу оскарження і вартості закупівлі.
Ми свідомо не закладаємо в цю сторінку одну універсальну суму: для учасника безпечніше перевірити фактичний розмір безпосередньо в електронній системі на момент подання.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг.
Що відбувається після подання скарги
За чинними Особливостями орган оскарження не пізніше двох робочих днів з моменту внесення скарги до реєстру повинен розмістити рішення про прийняття її до розгляду або обґрунтоване рішення про залишення без розгляду.
Строк розгляду скарги становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду та може бути аргументовано продовжений до 12 робочих днів.
Для учасника це означає, що робота не закінчується натисканням кнопки «подати скаргу». Потрібно контролювати статус, матеріали замовника та дату розгляду.
Чи можна укласти договір, поки скарга розглядається
Під час оскарження укладення договору про закупівлю забороняється.
Крім того, чинні Особливості встановлюють спеціальні правила щодо зупинення відповідних строків процедури на час розгляду скарги.
Тому своєчасно подана й прийнята до розгляду скарга – це не просто «лист до АМКУ». Вона впливає на подальший перебіг закупівлі в межах правил, установлених законодавством.
Яке рішення може прийняти АМКУ
Орган оскарження оцінює конкретне порушення та може, залежно від установлених обставин, зобов’язати замовника усунути його, у тому числі скасувати відповідне рішення.
Практично для учасника це може означати скасування рішення про відхилення його пропозиції, скасування рішення про визначення іншого учасника переможцем або повернення процедури до відповідного етапу для подальших законних дій замовника.
Водночас не варто сприймати подання скарги як автоматичне «визнання вас переможцем». Подальші дії залежать від резолютивної частини рішення АМКУ та стану конкретної процедури.
Якщо закупівлю не просто програли, а замовник її відмінив
Це окремий сценарій.
Рішення про відміну відкритих торгів має власний предмет оскарження та окремий строк. Тому його не варто механічно включати до скарги про відхилення пропозиції.
Якщо замовник скасував всю процедуру, дивіться окремий матеріал про оскарження відміни закупівлі.
Якщо АМКУ вже прийняв рішення, з яким ви не погоджуєтеся
На цьому етапі предмет спору змінюється.
Скарга на рішення замовника вже розглянута, і далі потрібно оцінювати саме рішення органу оскарження.
Для цього на сайті є окрема сторінка про оскарження рішення АМКУ в адміністративному суді.
Не варто змішувати ці два етапи: строк, юрисдикція, процесуальний документ і предмет доказування різні.
Наші послуги при оскарженні рішення замовника
Залежно від конкретної закупівлі юридична допомога АО «Максимальний захист» може включати:
- Перевірку рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції.
- Аналіз кожної підстави відхилення та її відповідності тендерній документації й чинним правилам.
- Оцінку застосування механізму усунення невідповідностей, якщо спір виник через документи або інформацію в пропозиції.
- Аналіз пропозиції учасника, якого замовник визначив переможцем, у частині потенційного порушення.
- Перевірку строку та процесуальної можливості подання скарги.
- Формування правової позиції та доказової бази.
- Підготовку скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель.
- Підготовку додаткових пояснень і матеріалів, якщо це необхідно та допускається процедурою.
- Представництво інтересів учасника під час розгляду скарги.
- Аналіз рішення АМКУ та подальших дій замовника після розгляду скарги.
- Оцінку підстав для судового оскарження рішення АМКУ, якщо воно не вирішило проблему та є правові підстави для звернення до суду.
Конкретний склад роботи визначається після аналізу закупівлі та документів.
Що надіслати для первинної оцінки
Для швидкого аналізу ситуації корисно мати посилання або ID закупівлі, рішення замовника про відхилення або визначення переможця, тендерну документацію, вашу тендерну пропозицію в спірній частині, повідомлення щодо усунення невідповідностей, якщо воно було, та коротке пояснення, з чим саме ви не погоджуєтеся.
Якщо спір стосується пропозиції переможця, її можна аналізувати за матеріалами, відкритими в електронній системі закупівель.
Потрібна оцінка рішення замовника?
Якщо вашу пропозицію вже відхилили або замовник визначив іншого переможця, не варто починати з шаблонної скарги.
Спочатку потрібно перевірити рішення, документацію, пропозиції та точний залишок строку для оскарження.
АО «Максимальний захист» може провести первинну оцінку ситуації та визначити, чи є правові підстави для підготовки скарги.
Телефон: +38 (097) 888-99-77
Або напишіть нам у месенджер – ми оперативно відповімо
Viber, WhatsApp, Telegram
Соцмережі: Facebook | Instagram
Для ширшого супроводу участі у закупівлях дивіться також юридичний супровід тендерів і публічних закупівель.
Часті запитання
Скільки часу є на оскарження відхилення тендерної пропозиції?
Для відкритих торгів за чинними Особливостями №1178 скарги на рішення після оцінки тендерних пропозицій подаються протягом п’яти днів з дати, коли учасник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до дня укладення договору.
Для інших процедур або спеціальних випадків правила можуть відрізнятися, тому строк потрібно перевіряти за конкретною закупівлею.
Куди подається скарга?
До органу оскарження через електронну систему закупівель.
Органом оскарження у сфері публічних закупівель є Антимонопольний комітет України, який утворює відповідні комісії з розгляду скарг.
Чи можна оскаржити лише відхилення своєї пропозиції?
Ні. Після оцінки пропозицій предметом скарги може бути й інше рішення, дія або бездіяльність замовника, якщо вони порушують права та законні інтереси скаржника.
Один із типових сценаріїв – неправомірне визначення іншого учасника переможцем.
Якщо в конкурента є помилка, АМКУ автоматично скасує його перемогу?
Ні.
Потрібно показати, яку конкретну вимогу не виконано, які документи це підтверджують і як рішення замовника порушило ваші права та інтереси.
Якщо нашу пропозицію відхилили з трьох причин, достатньо спростувати одну?
Практично цього може бути недостатньо.
Потрібно аналізувати кожну самостійну підставу. Якщо одна законна підстава для відхилення залишається, це може впливати на можливість відновити ваше становище в закупівлі.
Чи можна виправити помилку після подання пропозиції?
Частину невідповідностей законодавство дозволяє усувати через спеціальний механізм, але він не поширюється на всі помилки.
У кожній справі потрібно визначити, чи конкретна невідповідність могла бути виправлена без зміни предмета пропозиції та чи правильно замовник застосував відповідну процедуру.
Чи зупиняється закупівля після скарги?
Після прийняття скарги до розгляду законодавство встановлює спеціальні обмеження для подальших дій замовника. Зокрема, укладення договору під час оскарження забороняється, а перебіг відповідних строків процедури зупиняється у випадках, передбачених Особливостями.
Що робити, якщо АМКУ відмовив у задоволенні скарги?
Потрібно аналізувати мотивувальну частину рішення.
Якщо є підстави вважати саме рішення органу оскарження протиправним, наступним етапом може бути судове оскарження рішення АМКУ.
УВАГА! Матеріали сайту носять виключно інформаційний та загальноосвітній характер. Вони не є індивідуальною юридичною консультацією, правовим висновком чи рекомендацією щодо дій у конкретній ситуації. Законодавство та обставини справи можуть змінюватись, тому перед прийняттям юридично важливих рішень рекомендуємо звернутися до адвоката для аналізу ваших документів та фактичних обставин.