Опубліковано:
Ви знайшли закупівлю, яку компанія реально може виконати. Підходять предмет, строки та бюджет. Але в тендерній документації є одна умова, через яку подати конкурентну пропозицію фактично неможливо.
Це може бути надто вузька технічна характеристика, вимога отримати лист саме від виробника, сертифікат, який не має очевидного зв’язку з предметом закупівлі, або кваліфікаційний критерій, сформульований так, що йому відповідає лише дуже обмежене коло компаній.
У такій ситуації чекати результатів тендеру небезпечно. Умови документації оскаржуються ще до завершення подання тендерних пропозицій, а строк для скарги закінчується раніше самого дедлайну участі.
АО «Максимальний захист» допомагає потенційним учасникам перевірити спірну умову, оцінити її зв’язок із предметом закупівлі, зібрати доказову базу та підготувати скаргу до органу оскарження.
Перевірено станом на 31.08.2026
Не кожна незручна вимога є дискримінаційною
Те, що компанія не має певного документа або її товар не відповідає одному параметру, ще не означає автоматично, що замовник порушив закон.
Замовник має право визначати вимоги до предмета закупівлі та учасників у межах законодавства. Але це право не безмежне.
Частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє включати до тендерної документації вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Тому перед скаргою потрібно відповісти не лише на питання: «Чому нам незручно виконати цю умову?», а насамперед – чому ця умова не є об’єктивно необхідною для конкретної закупівлі та як саме вона порушує наше право або законний інтерес взяти в ній участь.
Технічні параметри фактично відповідають одному товару
Наприклад, уявімо: замовник описав обладнання сукупністю точних показників – габаритами, потужністю, продуктивністю, матеріалом і специфічною технологією. На ринку є кілька товарів такого призначення, але всій комбінації параметрів відповідає фактично одна модель.
Самого припущення «тендер прописаний під конкретний товар» недостатньо.
Для аналізу перевіряємо:
- які моделі реально представлені на ринку;
- які характеристики мають альтернативи;
- чи всі встановлені параметри функціонально потрібні замовнику;
- чи передбачена реальна можливість запропонувати еквівалент;
- чи є об’єктивна причина для вузького параметра.
У подібних спорах доказами можуть бути технічні каталоги, офіційні характеристики виробників, порівняльна таблиця та інші матеріали, які показують реальний вплив вимоги на конкуренцію.
Замовник вимагає лист саме від виробника або його дилера
Такі умови зустрічаються у закупівлях обладнання, матеріалів та інших товарів.
Вимога листа від виробника не є автоматично незаконною в кожній закупівлі. Спочатку треба з’ясувати, навіщо саме замовнику цей документ і чи можна підтвердити потрібну обставину іншим способом.
Потенційна проблема виникає, наприклад, коли:
- товар уже є у постачальника на складі;
- закон не вимагає дозволу виробника на його перепродаж;
- видача листа залежить виключно від волі третьої особи;
- виробник або його представник може співпрацювати лише з окремим постачальником;
- замовник не пояснює, чому інші докази можливості поставки для нього недостатні.
Для скарги потрібно показати саме обставини конкретної закупівлі, а не просто знайти в інтернеті рішення АМКУ зі схожою фразою.
Сертифікат вимагають від учасника, хоча його зв’язок із предметом закупівлі незрозумілий
Наприклад, документація вимагає конкретний ISO-сертифікат саме на ім’я учасника.
Сам факт згадки ISO не робить вимогу дискримінаційною.
Потрібно перевірити:
- що саме підтверджує цей сертифікат;
- чи стосується він предмета закупівлі;
- чи є така вимога нормативно необхідною;
- чи можна підтвердити відповідну якість або процес іншим документом;
- як вимога впливає на реальне коло потенційних учасників.
Якщо сертифікат фактично не пов’язаний із закупівлею, а його отримання без об’єктивної потреби виключає частину постачальників, це вже може бути предметом юридичного аналізу для оскарження.
«Аналогічний договір» визначили надто вузько
Компанія роками виконує подібні поставки або роботи, але замовник встановив додаткову вимогу до аналогічного договору – наприклад, дуже специфічний предмет, конкретний тип контрагента, особливий обсяг чи іншу характеристику.
Не кожна деталізація досвіду незаконна. Вимога може бути обґрунтованою складністю предмета закупівлі.
Тому перевіряємо:
- навіщо замовнику саме такий досвід;
- наскільки критерій пов’язаний із майбутнім договором;
- чи підтверджує ваш фактичний досвід здатність виконати закупівлю;
- наскільки умова звужує коло потенційних учасників;
- чи можна досягти тієї самої мети менш обмежувальною вимогою.
Тут доказами можуть бути виконані договори, акти, інформація про характер робіт або поставок та інші матеріали, які показують реальний досвід компанії.
Проблема міститься у проєкті майбутнього договору
Проєкт договору є частиною тендерної документації, тому спір може стосуватися не лише кваліфікації або технічних характеристик.
Наприклад, документація містить договірну умову, яка покладає на постачальника обов’язок, не пов’язаний із предметом закупівлі, або створює непропорційне обмеження участі.
У такій ситуації потрібно показати не просто те, що умова для бізнесу невигідна. Потрібно обґрунтувати, яке правило порушено, як положення впливає на можливість участі або виконання договору та чому таке обмеження не має достатнього зв’язку з потребою замовника.
Що саме потрібно довести у скарзі
Фраза «ця вимога дискримінаційна» сама по собі не створює правової позиції.
Робоча логіка скарги виглядає так:
умова документації → її практичний вплив → ваша реальна можливість і намір взяти участь → чому саме умова цьому перешкоджає → чому таке обмеження недостатньо обґрунтоване → якими доказами це підтверджується.
Закон вимагає обґрунтовувати порушення прав та охоронюваних законом інтересів скаржника, пов’язаних із його участю у процедурі закупівлі.
Саме тому скарга, складена лише з цитат Закону, може виявитися слабкою навіть тоді, коли сама умова документації справді викликає питання.
Які докази можуть знадобитися
Набір залежить від спірної вимоги. У різних ситуаціях це можуть бути:
- технічні описи вашого товару;
- каталоги та специфікації інших виробників;
- порівняльна таблиця характеристик;
- національні або міжнародні стандарти;
- сертифікати та документи, які реально регулюють предмет закупівлі;
- листи виробників або постачальників;
- підтвердження наявності товару;
- виконані аналогічні договори;
- документи про досвід;
- відкриті дані про ринок;
- інші матеріали, які підтверджують реальне обмеження участі.
Якщо ключовий аргумент залежить від спеціальних технічних знань, юристу може знадобитися інформація від інженера, технолога, лікаря, IT-фахівця або іншого профільного спеціаліста клієнта.
Скільки часу є на оскарження тендерної документації
Для відкритих торгів за чинними Особливостями №1178 скарги, що стосуються тендерної документації, можна подавати з моменту оприлюднення оголошення, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до документації.
Тобто орієнтуватися лише на дату «пропозиції приймаються до…» небезпечно.
Після того як ви виявили проблемну умову, спочатку потрібно визначити останній день, коли скарга ще може бути подана.
Чи варто спочатку звернутися до замовника
Особливості №1178 передбачають можливість звернутися через електронну систему до замовника за роз’ясненням щодо документації або щодо усунення порушення.
Такий крок може бути корисним, якщо формулювання просто незрозуміле, проблема схожа на технічну помилку, замовник може добровільно змінити умову або його відповідь допоможе зрозуміти логіку спірної вимоги.
Але звернення до замовника та скарга до АМКУ – це різні інструменти.
Не варто витрачати весь доступний час на переписку, а потім виявити, що строк для скарги вже сплив. Тому кінцеву дату оскарження потрібно рахувати паралельно.
Якщо замовник змінив тендерну документацію
Після змін документації треба порівняти стару й нову редакції буквально по пунктах.
Особливості №1178 передбачають спеціальні правила для оскарження положень, які були змінені після завершення загального строку оскарження.
Водночас внесення змін до одного пункту не означає, що після спливу первинного строку можна заново оскаржити будь-яку іншу стару вимогу, якої зміни не торкнулися.
Тому після кожного оновлення документації перевіряємо, що саме змінив замовник, чи усунув проблему повністю, який новий кінцевий строк подання пропозицій та які положення ще доступні для оскарження.
Скільки коштує подання скарги до АМКУ
За подання скарги на тендерну документацію справляється державна плата через електронну систему закупівель.
За чинною постановою Кабінету Міністрів України №292 вона становить:
0,3% очікуваної вартості предмета закупівлі або відповідного лота, але не менше 2 000 грн і не більше 85 000 грн.
Розмір для конкретної закупівлі електронна система розраховує автоматично.
Ця сума є державною платою за подання скарги і не є вартістю юридичної допомоги.
У передбачених законодавством випадках плата за скаргу повертається скаржнику. Конкретну підставу для повернення потрібно оцінювати за результатом розгляду та обставинами процедури.
Як подається скарга
Скарга подається в електронній формі через електронну систему закупівель.
У ній потрібно сформулювати, зокрема:
- яке положення документації оскаржується;
- у чому полягає порушення;
- які права та законні інтереси скаржника порушено;
- якими доказами це підтверджується;
- чого саме скаржник просить від органу оскарження.
Для скарг на умови тендерної документації доказова частина має особливе значення. АМКУ у 2025 році окремо звертав увагу учасників: разом зі скаргою повинні бути завантажені документальне підтвердження / докази.
Тому не варто спочатку подавати короткий емоційний текст, а докази «додати потім».
Що відбувається після подання
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг та оприлюднюється в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Далі орган оскарження перевіряє дотримання вимог до скарги, строку та підстав для її розгляду. Замовник та інші сторони можуть подавати пояснення й матеріали в межах установленої процедури.
На цьому етапі важливо контролювати не лише власний текст скарги, а й аргументи замовника. У його поясненнях може з’явитися фактичне обґрунтування спірної вимоги, на яке потрібно реагувати.
Якого результату можна вимагати
Якщо орган оскарження встановлює порушення, він може зобов’язати замовника усунути його.
Залежно від ситуації це може означати необхідність виключити проблемну вимогу, змінити її формулювання, скоригувати технічну специфікацію або усунути інше порушення тендерної документації.
Подання скарги не означає автоматичного визнання скаржника переможцем і не гарантує майбутню перемогу в закупівлі.
Мета цього етапу – усунути проблему в умовах закупівлі, яка перешкоджає законній участі та конкуренції.
Якщо вашу пропозицію вже відхилили
Тоді предмет оскарження вже інший.
Якщо після оцінки тендерних пропозицій замовник відхилив вашу пропозицію або визначив іншого учасника переможцем, дивіться окремий матеріал про скаргу на рішення замовника після оцінки тендерних пропозицій.
Якщо замовник не відхилив окрему пропозицію, а відмінив всю закупівлю, відповідний сценарій розібрано на сторінці про оскарження відміни закупівлі.
А якщо АМКУ вже розглянув скаргу і проблема тепер у самому рішенні органу оскарження, наступний етап пояснено в матеріалі про оскарження рішення АМКУ в адміністративному суді.
Ви представляєте замовника, а не потенційного учасника?
Ця сторінка присвячена захисту потенційного учасника від проблемних умов закупівлі.
Якщо ваше завдання – підготувати документацію замовника та перевірити її до публікації, дивіться підготовку тендерної документації для замовників.
Наші послуги при оскарженні тендерної документації
Залежно від конкретної закупівлі юридична допомога АО «Максимальний захист» може включати:
- Аналіз тендерної документації та її додатків на предмет спірних, надмірно вузьких або потенційно дискримінаційних умов.
- Перевірку строку оскарження та визначення, які саме положення документації ще можуть бути предметом скарги.
- Оцінку порушення прав і законного інтересу клієнта, пов’язаного з потенційною участю в закупівлі.
- Аналіз технічної вимоги разом із матеріалами профільних спеціалістів клієнта, якщо спір залежить від технічних характеристик.
- Формування доказової бази – порівняльних матеріалів, технічних документів, сертифікатів, стандартів, договорів та інших релевантних доказів.
- Підготовку звернення до замовника за роз’ясненням або щодо усунення порушення, якщо це доцільно з урахуванням строків.
- Підготовку скарги до АМКУ з описом конкретного порушення, порушених прав та належно сформульованими вимогами.
- Супровід подання скарги через електронну систему закупівель.
- Підготовку додаткових пояснень та матеріалів у межах процедури розгляду скарги.
- Представництво інтересів під час розгляду скарги органом оскарження.
- Аналіз змін, внесених замовником до документації після розгляду скарги, та оцінку їх відповідності рішенню органу оскарження.
- Оцінку подальшого судового захисту, якщо спір переходить до оскарження рішення АМКУ.
Конкретний обсяг роботи визначається після аналізу документації та матеріалів клієнта.
Що надіслати для первинної оцінки
Для початку корисно мати:
- посилання або ID закупівлі;
- тендерну документацію та додатки;
- точний пункт, який ви вважаєте проблемним;
- коротке пояснення, чому саме він перешкоджає вашій участі;
- документи або технічні матеріали, які це підтверджують;
- відповідь замовника, якщо ви вже зверталися за роз’ясненням або вимагали змін.
Не потрібно самостійно готувати готову юридичну скаргу до первинного аналізу. Спочатку треба визначити, чи є належний предмет оскарження, які докази потрібні та скільки часу залишилося.
Потрібно перевірити спірну умову тендеру?
Якщо закупівля вам підходить, але окрема вимога документації не дозволяє подати пропозицію або ставить вашу компанію у необґрунтовано гірше становище, її доцільно оцінити до завершення строку оскарження.
АО «Максимальний захист» може проаналізувати документацію, наявні докази та процесуальний строк і визначити можливі варіанти дій без гарантії результату розгляду.
Телефон: +38 (097) 888-99-77
Або напишіть нам у месенджер – ми оперативно відповімо
Viber, WhatsApp, Telegram
Соцмережі: Facebook | Instagram
Для комплексної допомоги на інших етапах закупівлі дивіться також юридичний супровід тендерів і публічних закупівель.
Часті запитання
Який строк для оскарження умов тендерної документації?
Для відкритих торгів за чинними Особливостями №1178 – з моменту оприлюднення оголошення, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до документації.
Чи потрібно спочатку звертатися до замовника, а потім до АМКУ?
Особливості дозволяють звернутися до замовника через електронну систему за роз’ясненням або щодо усунення порушення.
Чи варто використовувати цей крок у конкретній ситуації, залежить від суті проблеми та залишку строку. Головне – не пропустити кінцеву дату для скарги до АМКУ, очікуючи відповіді замовника.
Чи достатньо написати, що вимога дискримінаційна?
Ні. Для скарги на умови тендерної документації потрібно обґрунтувати порушення прав та законних інтересів скаржника і завантажити документальне підтвердження / докази.
Чи є вимога конкретного ISO-сертифіката дискримінаційною?
Не автоматично. Потрібно оцінювати предмет закупівлі, зміст сертифіката, необхідність такої вимоги та її реальний вплив на конкуренцію.
Якщо характеристикам відповідає лише один виробник, це достатня підстава для скарги?
Це може бути суттєвою обставиною, якщо її належно підтвердити. Окремо оцінюється, чи має замовник об’єктивну потребу саме в такій сукупності характеристик і чи допускає документація реальний еквівалент.
Що робити, якщо замовник після нашого звернення змінив документацію?
Потрібно порівняти стару й нову редакції та перевірити, чи проблему усунено повністю.
Якщо зміни внесені після спливу загального строку оскарження, Особливості встановлюють окремі правила щодо оскарження змінених положень. Водночас старі незмінені умови не стають автоматично доступними для нового оскарження лише через появу нової редакції.
Скільки коштує державна плата за скаргу на тендерну документацію?
За чинною постановою КМУ №292 – 0,3% очікуваної вартості закупівлі або відповідного лота, але не менше 2 000 грн і не більше 85 000 грн.
Для конкретної закупівлі суму розраховує електронна система автоматично.
Що робити, якщо АМКУ вже відмовив у скарзі?
Тоді потрібно аналізувати повний текст рішення органу оскарження та фактичний стан процедури.
Якщо є правові підстави оскаржувати саме рішення АМКУ, окремий порядок розібрано у матеріалі про судове оскарження рішення АМКУ.
Перевірено станом на 31.08.2026.
УВАГА! Матеріали сайту носять виключно інформаційний та загальноосвітній характер. Вони не є індивідуальною юридичною консультацією, правовим висновком чи рекомендацією щодо дій у конкретній ситуації. Законодавство та обставини справи можуть змінюватись, тому перед прийняттям юридично важливих рішень рекомендуємо звернутися до адвоката для аналізу ваших документів та фактичних обставин. ситуації.