fbpx

Связаться с нами

Процедура приватизации

privatizachiya

Процедура приватизации

Что нужно знать о процедуре приватизации?

Как известно в 2020 году правительство намерено выставить на продажу практически 300 госкомпаний. Средствами, полученными от продажи государственного имущества, правительство рассчитывает пополнить государственный бюджет Украины на 6 миллиардов гривен.

В связи с этим хотим более детально остановиться на процедуре приватизации и разобраться в основных её аспектах.

Правовое регулирование

Основным нормативным актом, который регулирует процедуру приватизации, является Закон Украины «О приватизации государственного и коммунального имущества» (далее – Закон).
Следует отметить, что приватизация земель государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Украины.

Указанный закон определяет порядок и способы приватизации, регулирует вопросы, связанные с определением перечня объектов, которые подлежат приватизации, устанавливает порядок подачи заявлений на участие в приватизации, порядок формирования стартовой цены объектов приватизации, определяет объекты государственной собственности, которые не подлежат приватизации.
Процедура подготовки, организации и осуществления продажи объектов большой приватизации государственной собственности урегулирована Порядком продажи объектов большой приватизации государственной собственности, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 10 мая 2018 года № 386.

Механизм проведения электронных аукционов для продажи объектов малой приватизации, помимо Закона, урегулирован также Порядком проведения электронных аукционов для продажи объектов малой приватизации и определения дополнительных условий продажи, который утверждён постановлений Кабинета Министров Украины от 10. Мая 2018 года № 432.

Механизм отбора операторов электронных площадок для организации проведения электронных аукционов по продаже объектов малой приватизации урегулирован Порядком отбора операторов электронных площадок для организации проведения электронных аукционов по продаже объектов малой приватизации, авторизации электронных площадок, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 10.05.2018 года № 433.

Приказом Фонда государственного имущества Украины от 18.10.2018 года № 1331 утверждён также Порядок возвращения у государственную (коммунальную) собственность объектов приватизации в случае расторжения либо признания недействительными договоров купли-продажи таких объектов.

Какие объекты подлежат приватизации?

Законом предусмотрено, что к объектам, подлежащим приватизации относятся все объекты права государственной и коммунальной собственности, кроме тех, приватизация которых прямо запрещена этим Законом и иными законами Украины.

К объектам, приватизация которых запрещена, Закон относит имущество, необходимое для выполнений государством основных функций, для обеспечения обороноспособности государства, объекты права собственности Украинского народа, а также имущество, которое составляет основу суверенитета Украины. Перечень такого имущества предусмотрен Законом.

Следует отметить, что ч. 5 статьи 4 Закон предусмотрено, что Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины утверждает перечень объектов государственной собственности, которые не подлежат приватизации. Такой перечень существовал до 20.10.2019 года и был определён в Законе Украины «О перечне объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации», который утратил силу на основании Закона Украины 145-IX, который был принят 02.10.2019 года.

Таким образом, на данный момент не существует какого-либо перечня объектов, которые однозначно запрещено приватизировать.

Виды объектов приватизации
Законом определены два вида объектов приватизации: объекты малой приватизации и объекты большой приватизации.

К объектам малой приватизации относятся целостные имущественные комплексы государственных и коммунальных предприятий, отдельное имущество (движимое или недвижимое) государственных и коммунальных предприятий, объекты незаконченного строительства, законсервированные объекты, объекты социально-культурного назначения (объекты образования, охраны здоровья, культуры и т.д.), пакеты акций акционерных обществ, акции (доли), которые принадлежат государству в уставном капитале хозяйственных обществ, а также все другие объекты, которые не относятся к объектам большой приватизации.

Объектами большой приватизации, согласно Закона, считаются объекты государственной и коммунальной собственности, стоимость активов которых, согласно данным финансовой отчётности за последний год, превышает 250 миллионов гривен.

Кто может быть покупателем

  • граждане Украины и иностранцы
  • юридические лица, зарегистрированные на территории Украины;
  • юридические лица иностранных государств.

Не могут быть покупателями согласно Закона:

  • органы государственной власти;
  • государственные предприятия;
  • работники государственных органов приватизации;
  • покупатели, зарегистрированные в офшорных зонах с непрозрачной структурой собственности.
  • государство-агрессор, её юридический и физические лица;
  • юридические лица, информация про бенефициарных собственников которых не раскрыта;
  • физические и юридические лица, подпадающие, к которым применены санкции и т.п.;
  • лица, которые были стороной договора купли-продажи объекта приватизации в Украине и с которыми такой договор был расторгнут, а также лица, связанные с ними.
  • советники, привлечённые для подготовки объекта к приватизации.

Как происходит приватизация:

Процедура приватизации состоит из нескольких этапов, основными и обязательными из которых являются:

  • формирование и утверждение перечней объектов приватизации;
  • опубликование перечня объектов о официальных источниках государственных органов приватизации;
  • принятие решения о приватизации;
  • опубликование решения о приватизации;
  • проведение инвентаризации и оценки объекта;
  • опубликование информации об условиях продажи, а также о стартовой цене объекта приватизации;
  • проведение аукциона, заключение договора купли-продажи;
  • опубликование информации о результате приватизации;
  • принятие решения о завершении приватизации.

Способы приватизации:

  • продажа объектов приватизации на аукционе;
  • выкуп объектов приватизации;

Как взять участие в процедуре приватизации

Для участия в процедуре приватизации потенциальный покупатель обязан подать органу приватизации (Фонд государственного имущества Украины) заявление в свободной форме и документы на участие в приватизации.

Пакет документов для объектов большой и малой приватизации отличается. Также отличается пакет документов для юридических и физических лиц.
Остановимся более детально на пакете документов для большой приватизации.

Юридические лица – потенциальные покупатели вместе с заявлением обязаны подать:

  • Извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины – для юридических лиц – резидентов;
  • Документ о регистрации в государстве его местонахождения – для не резидентов;
  • Информация о конечном бенефициарном собственнике;
  • Последнюю годовую либо квартальную отчётность, подтверждённую аудитором;

Физические лица-граждане Украины вместе с заявлением подают:

  • информацию об источниках происхождения средств для приобретения объекта большой приватизации;
  • копию паспорта;

Иностранные граждане подают:

  • документ об имущественном состоянии и доходах, выданный уполномоченным органом государства, гражданином которого такое лицо является, либо государства налогового резидентства.
  • копию паспорта;

Кроме указанных документов, общей для всех участников является обязанность подать документ, подтверждающий оплату гарантийного взноса в размере 5 % стартовой цены объекта приватизации либо банковскую гарантию.

Также все без исключения участники подают письменное согласие о взятии на себя обязательств, определённых условиями продажи.
Как видно из приведённого перечня, участие в процедуре приватизации не должно вызвать особы затруднений, ведь подачи какого-либо объёмного пакета документов Закон не требует.
Несмотря на это достаточно часто между потенциальными покупателями и органами приватизации возникают споры.

Споры, возникающие во время процедуры приватизации

Анализ судебной практики показал, что наиболее распространёнными спорами в сфере приватизации являются споры, касающиеся обжалования отказа в признании победителем аукциона
Также достаточно часто участники процедуры приватизации просят суд обязать орган приватизации заключить договор купли-продажи.

Наряду с вышеуказанными спорами, суды также рассматривают споры о признании недействительными договоров купли-продажи, заключённых по окончании процедуры приватизации, иски о признании незаконным решения о включении имущества в перечень объектов приватизации, признании незаконным решения о приватизации и т.д.
На стадии проверки заявлений, поданных участниками, орган приватизации имеет также право принять решение о недопуске к аукциону. Такие решения также могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как обжаловать решения либо действия органа приватизации

Статьёй 30 Закона предусмотрен порядок и сроки обжалования решений, действий либо бездействий органов приватизации.

Закон предусматривает, что споры о приватизации рассматриваются хозяйственным судом, за исключением споров, возникающих из публично-правовых правоотношений, и относятся к компетенции административных судов.
Принадлежность споров о приватизации к юрисдикции хозяйственных судов определена также в статье 20 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

Какие споры рассматриваются в административном порядке?

Анализ судебной практики показывает, что в административном порядке рассматриваются споры: о признании противоправным и отмене решения органа приватизации о включении государственного имущества в перечень объектов, которые подлежат приватизации; о признании противоправной бездеятельности органа приватизации о невключении имущества в перечень объектов, подлежащих приватизации и т.п.

Сроки, в течение которых можно обратиться в суд
Согласно Закона срок исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительными результатов приватизации объекта большой приватизации либо договора купли-продажи объекта большой приватизации составляет три года.

В течение 3-х месяцев участник процедуры приватизации может обратиться в суд для обжалования отказа в утверждении протокола аукциона, а также с иском о признании недействительным результатов приватизации объекта малой приватизации или договора купли-продажи объекта малой приватизации.

Обжаловать решение органа приватизации о недопуске к участию в аукционе либо о не заключении договора купли-продажи с победителем аукциона участник может в течение 1-го месяца со дня обнародования результатов аукциона.

Если у Вас возникли дополнительные вопросы либо необходимость обжалования решения органа приватизации, обращайтесь в АО «Максимальная защита». Наши специалисты помогут Вам в решении споров с органом приватизации (Фондом государственного имущества), защитят нарушенные права, а также сберегут Ваше время и имущество.

Если у Вас есть вопросы обращайтесь в Адвокатское объединение «Максимальная защита» в любой удобный способ:

  • Позвонить по номеру 097-888-99-77
  • Обратившись и пообщавшись лично с адвокатом по адресу: город Киев, ул.. В. Сосюры 5, офис 304
  • Написав письмо на электронную почту: mzahyst@gmail.com
  • Найдя нас в Facebook — https://www.facebook.com/mzahyst/.