Оскарження персональних санкцій в Україні: реальний захист чи марна боротьба?

Уявіть: ви прокидаєтеся вранці, відкриваєте новини – і бачите своє ім’я у списку осіб, проти яких РНБО запровадила персональні санкції. Заморожені рахунки. Заблоковані активи. Неможливість здійснювати угоди. І жодного попередження, жодного суду – рішення прийняте без вашої участі за зачиненими дверима.

Це не сценарій із трилеру. Це реальна практика, з якою стикаються сотні людей та компаній в Україні. З 2017 року до Верховного Суду надійшло понад 460 справ щодо оскарження санкцій РНБО. Більше половини досі розглядаються. І лише одиниці завершилися на користь позивача.

Чи означає це, що боротися марно? Ні. Але означає одне: без досвідченого правника у цій справі вас буде зметено ще на етапі подачі позову.

Що таке персональні санкції і чому вони такі небезпечні

Персональні санкції – це обмежувальні заходи, що застосовуються державою щодо конкретної фізичної або юридичної особи. В Україні їх запроваджує Рада національної безпеки та оборони (РНБО), а вводить у дію Президент своїм указом.

Перелік можливих обмежень вражає: блокування активів та рахунків, заборона вчинення правочинів, обмеження права власності, заборона на отримання ліцензій і дозволів, зупинення виконання фінансових зобов’язань, заборона на виведення капіталу за кордон. Для бізнесу це фактично означає повну зупинку діяльності. Для фізичної особи – неможливість розпоряджатися власним майном.

Особливість і в тому, що санкції застосовуються позасудово. Тобто жодного вироку, жодної доведеної провини – достатньо рішення РНБО про наявність “загрози національній безпеці”. Поняття розмите, критерії непрозорі. Людина часто дізнається про санкції лише після публікації указу.

Саме тому оскарження санкцій – одна з найскладніших категорій адміністративних справ в Україні.

Правова основа: що регулює цю сферу

Перш ніж іти в суд, треба розуміти: закон дає процедуру застосування санкцій, але майже нічого не говорить про їх оскарження. Це правова прогалина, яку досвідчені фахівці перетворюють на інструмент захисту.

Єдиним актом, який підлягає оскарженню у суді, є указ Президента України про введення в дію рішення РНБО. Справу розглядає виключно Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду колегією не менше ніж з п’яти суддів. Апеляційна інстанція – Велика Палата Верховного Суду.

Термін для подачі позову: шість місяців з моменту, коли особа дізналася або мала реальну можливість дізнатися про прийняття санкційного указу.

Пропустили строк – повернення позову гарантоване. Верховний Суд у справі № 990/154/22 прямо зазначив: строк відраховується від моменту офіційного оприлюднення указу, а не від дня фактичного застосування конкретного обмеження. Це критично важливо знати.

Наші послуги: комплексний захист від санкцій

АО “Максимальний захист” надає повний спектр послуг у сфері оскарження персональних санкцій:

1. Первинна правова оцінка санкційного указу та підстав його прийняття
2. Аналіз дотримання процедури з боку РНБО та ініціаторів санкцій
3. Перевірка строків і порядку введення санкцій у дію
4. Збір доказової бази щодо відсутності реальної загрози національній безпеці
5. Підготовка та подача адміністративного позову до Касаційного адміністративного суду ВС
6. Представництво інтересів клієнта у Великій Палаті Верховного Суду
7. Підготовка клопотань про витребування доказів від Офісу Президента та РНБО
8. Оскарження рішень щодо суміжних кримінальних проваджень, пов’язаних із санкціями
9. Супровід процедури перегляду санкцій самою РНБО
10. Підготовка звернень до міжнародних інституцій (ЄСПЛ, органи ООН)
11. Правова оцінка можливості подачі позову до ЄСПЛ
12. Захист корпоративних прав під час санкційних обмежень
13. Оскарження дій банків щодо блокування рахунків на підставі санкцій
14. Скасування заходів Мін’юсту та інших органів, прийнятих на виконання санкцій
15. Консультування щодо стратегії управління активами в умовах санкцій
16. Супровід виключення з санкційного списку через дипломатичні канали
17. Підготовка звернень до Верховної Ради та Кабінету Міністрів
18. Правова допомога при взаємодії з фінансовим моніторингом
19. Захист ділової репутації та спростування неправдивої інформації
20. Юридичний супровід відновлення підприємницької діяльності після скасування санкцій
21. Консультації щодо санкцій ЄС, США, Великобританії для українських клієнтів
22. Комплексний аудит санкційних ризиків для бізнесу

5 етапів нашої роботи

Етап 1. Консультація та правовий аналіз

Перший крок – зрозуміти, з чим ми маємо справу. Наші фахівці проводять детальний аналіз санкційного рішення: на яких підставах воно прийняте, хто є ініціатором, чи дотримані процедурні вимоги.

Паралельно проводиться оцінка ризиків. Чи є пов’язані кримінальні провадження? Які активи заморожені? Які строки вже минули? Ця робота займає від одного до трьох днів – і саме від неї залежить уся подальша стратегія.

Ми також досліджуємо мотивацію рішення. Практика показує: частина санкцій має ознаки політичного переслідування або некоректно розширеного тлумачення загрози нацбезпеці. Ці аргументи стають ключовими в суді.

Етап 2. Досудова підготовка

На цьому етапі формується доказова база. Правники збирають документи, що підтверджують законність вашої діяльності, відсутність реальної загрози нацбезпеці та можливі процедурні порушення з боку РНБО.

Ми також контролюємо дії банків, державних реєстраторів та інших органів, які виконують санкційні обмеження. Якщо ці дії виходять за межі, передбачені указом, – вони оскаржуються окремо.

У деяких випадках можливий паралельний шлях: звернення до РНБО із клопотанням про перегляд рішення. Цей інструмент рідко дає результат сам по собі, але може посилити позицію в суді.

Етап 3. Судовий захист у Верховному Суді

Ця категорія справ – виключна підсудність Касаційного адміністративного суду у складі ВС. Помилитися з підсудністю чи процедурою – означає автоматичне повернення позову.

Ми готуємо позовну заяву з акцентом на три ключові аргументи: порушення процедури прийняття рішення РНБО, відсутність доказів реальної загрози нацбезпеці, непропорційність вжитих обмежень. У разі потреби залучаємо незалежних експертів для підготовки висновків.

Представництво в суді ведуть юристи, які мають досвід у цій специфічній категорії справ і знають судову практику ВС по кожному процесуальному питанню.

Етап 4. Міжнародний захист і паралельні механізми

Якщо внутрішні засоби захисту вичерпані або виявилися неефективними, ми готуємо заяву до Європейського суду з прав людини. ЄСПЛ вже відкривав провадження у справах щодо санкцій РНБО – це реальний інструмент, а не просто “останній шанс”.

Окремий напрямок – захист від суміжних наслідків санкцій: блокування рахунків, відмова контрагентів виконувати зобов’язання, обмеження корпоративних прав. Кожен з цих наслідків оскаржується у відповідній юрисдикції.

Етап 5. Відновлення та профілактика

Скасування санкцій – це ще не кінець роботи. Наступний крок – відновлення активів, реєстраційних дій, ділових відносин. Ми супроводжуємо клієнта на цьому етапі від початку і до відновлення повноцінної діяльності.

Також надаємо рекомендації щодо санкційного комплаєнсу: як побудувати бізнес-процеси так, щоб мінімізувати ризики появи у санкційних списках у майбутньому.

Чому обирають нас

1. Спеціалізація у санкційних спорах. Оскарження санкцій РНБО – вузька і складна ніша. Наші правники мають практичний досвід у цій категорії справ і відстежують кожне нове рішення Верховного Суду у санкційних справах.
2. Конкретні результати. З 2019 року ми супроводжували понад 40 справ, пов’язаних із санкційними обмеженнями. У 68% випадків нашим клієнтам вдалося або домогтися скасування санкцій, або суттєво обмежити їхні практичні наслідки.
3. Комплексний підхід. Ми працюємо одночасно в кількох напрямках: адміністративне оскарження, захист у суміжних кримінальних провадженнях, міжнародні механізми. Клієнт отримує єдину скоординовану стратегію, а не набір розрізнених дій.
4. Доступ до незалежних експертів. У складних справах ми залучаємо фахівців у сфері національної безпеки, економічних досліджень, міжнародного права. Їхні висновки стають частиною доказової бази в суді.
5. Знання специфіки. Ми розуміємо не лише правову, а й політичну логіку санкційних рішень. Це дозволяє будувати аргументацію, яка реально враховує позицію суду, а не просто теоретично правильна.

Реальні кейси нашої практики

Кейс 1. Підприємець із забороненим бізнесом

До нас звернувся власник групи компаній у будівельній сфері. Санкції було запроваджено за ніби-то “зв’язки з особами, що загрожують нацбезпеці”. Жодного конкретного доказу у публічному доступі. Заморожено рахунки на 47 млн грн, зупинено три контракти.

Ми встановили, що ініціювання санкцій відбулося з процедурними порушеннями: документи для РНБО були надані менш ніж за годину до засідання, без належного обґрунтування. Суд погодився з нашою позицією щодо порушення принципу пропорційності. Санкції скасовано через 9 місяців, активи розблоковано.

Кейс 2. Медіавласник під тиском

Власник регіонального медіахолдингу отримав санкції одночасно з порушенням кримінального провадження. Поєднання двох механізмів тиску паралізувало бізнес: рекламодавці відмовились, редакція була на межі закриття.

Ми розділили захист на два фронти: адміністративне оскарження санкцій і захист у кримінальному провадженні. У суді довели, що санкційне рішення прийняте без самостійної оцінки доказів – на підставі матеріалів досудового розслідування, що не набрали законної сили. Через 7 місяців провадження закрито, санкції скасовано.

Кейс 3. Іноземний інвестор із заблокованими активами

Громадянин іноземної держави з активами в Україні. Санкції запроваджено помилково – через збіг прізвища та імені з іншою особою. Заблоковано участь у двох українських компаніях вартістю понад 3 млн доларів.

Ми документально довели помилку ідентифікації, оперативно підготували позовну заяву і клопотання про вжиття заходів забезпечення. Верховний Суд прийняв рішення про скасування санкцій. Весь процес зайняв 5 місяців.

Кейс 4. Керівник держпідприємства

Колишній директор державної компанії потрапив під санкції після зміни політичного керівництва в галузі. Обмеження торкнулися особистих рахунків і нерухомості. Формальна підстава – “сприяння особам, що здійснюють діяльність на шкоду націнтересам”.

Ми сформували доказову базу, що спростовує кожен конкретний епізод, зазначений у матеріалах РНБО. Паралельно подали заяву до ЄСПЛ. У результаті РНБО переглянула своє рішення і скасувала санкції до ухвалення рішення Верховним Судом. Клієнт отримав відшкодування судових витрат.

Законодавча база

Оскарження персональних санкцій регулюється цілим масивом нормативних актів:

1. Закон України “Про санкції” від 14 серпня 2014 року № 1644-VII (зі змінами, чинна редакція від 01.08.2025) – базовий закон, що визначає підстави та процедуру застосування санкцій.
2. Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування санкцій” від 13 липня 2023 року – встановив спеціальний строк звернення до суду та передбачив створення Державного реєстру санкцій.
3. Конституція України (1996) – статті 55 (право на судовий захист), 64 (конституційні права не можуть бути обмежені інакше ніж за умов воєнного стану), 106 (повноваження Президента).
4. Кодекс адміністративного судочинства України – регулює порядок оскарження указів Президента в адміністративному суді.
5. Закон України “Про Раду національної безпеки і оборони України” від 5 березня 1998 року № 183/98-ВР – визначає компетенцію РНБО.
6. Закон України “Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом” від 6 грудня 2019 року № 361-IX – у частині, що регулює дії фінансових установ під час санкцій.
7. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (ЄКПЛ) 1950 року – стаття 6 (право на справедливий суд), стаття 1 Протоколу № 1 (захист власності).
8. Рішення Великої Палати Верховного Суду від 27 липня 2023 року у справі № 990/154/22 – щодо строків оскарження санкцій.
9. Рішення Верховного Суду від 18 червня 2020 року у справі № 9901/259/19 – про необхідність наявності реальних доказів при застосуванні санкцій.
10. Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 року № 964-IV – визначає поняття загрози національній безпеці.
11. Закон України “Про доступ до публічної інформації” від 13 січня 2011 року № 2939-VI – у частині права на отримання інформації про підстави санкційного рішення.

Таблиця відповідальності та наслідків санкцій

Вид санкцій	Правова основа	Орган застосування	Практичні наслідки
Блокування активів і рахунків	Ст. 4 Закону “Про санкції”	РНБО / Президент	Неможливість розпоряджатися коштами та майном
Заборона вчинення правочинів	Ст. 4 Закону “Про санкції”	РНБО / Президент	Зупинення угод, контрактів, інвестицій
Заборона на виведення капіталу	Ст. 4 Закону “Про санкції”	НБУ (виконання)	Неможливість міжнародних переказів
Скасування або зупинення ліцензій	Ст. 4 Закону “Про санкції”	Профільні регулятори	Зупинення підприємницької діяльності
Заборона держзакупівель	Ст. 4 Закону “Про санкції”	РНБО / Президент	Втрата державних контрактів
Обмеження права власності	Ст. 4 Закону “Про санкції”	РНБО / Президент	Неможливість відчуження, іпотеки майна
Зупинення фінзобов’язань	Ст. 4 Закону “Про санкції”	Фінансові установи	Заморожування виплат за контрактами

Типові помилки при оскарженні санкцій

Помилка 1. Пропуск шестимісячного строку. Найпоширеніша і найфатальніша. Люди місяцями чекають, “поки ситуація прояснеться”, або сподіваються на скасування санкцій без суду. Результат – повернення позову без розгляду. Верховний Суд у цьому питанні невблаганний і відмовляє у поновленні строку навіть за формально поважних причин.

Помилка 2. Оскарження рішення РНБО замість указу Президента. Єдиний акт, що підлягає судовому оскарженню – це указ Президента про введення санкцій у дію. Позови проти самого рішення РНБО повертаються або закриваються. Ця технічна помилка коштує місяців роботи і дозволяє санкціям діяти далі.

Помилка 3. Звернення до суду загальної юрисдикції. Виключна підсудність цієї категорії справ – Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду. Місцеві та апеляційні суди такі справи не розглядають. Помилка з підсудністю – ще кілька місяців втраченого часу.

Помилка 4. Позов лише з посиланням на конституційність. Суди відмовляються розглядати позови, де єдиним аргументом є посилання на те, що указ Президента порушує Конституцію. Потрібно доводити конкретні процедурні порушення або відсутність доказової бази для санкцій.

Помилка 5. Неявка представника на засідання. Справи про оскарження санкцій закриваються через неявку позивача або його адвоката. У санкційних спорах суд не чекає – провадження завершується без ухвалення рішення по суті.

Помилка 6. Ігнорування міжнародних механізмів. Частина людей, отримавши відмову у Верховному Суді, вважає, що все закінчено. Насправді ЄСПЛ – це реальний механізм захисту, і провадження у Страсбурзькому суді за санкційними справами вже відкривались. Не скористатися цим інструментом – значить добровільно відмовитися від частини своїх прав.

Покрокова інструкція: що робити, якщо проти вас запроваджено санкції

Крок 1. Перевірте Державний реєстр санкцій (drs.nsdc.gov.ua). Переконайтесь, що санкції дійсно стосуються вас, уточніть дату введення в дію та перелік конкретних обмежень.

Крок 2. Зафіксуйте дату, коли ви дізналися про санкції. Це точка відліку для шестимісячного строку. Нотуйте дату і спосіб отримання інформації – це може знадобитися в суді.

Крок 3. Зверніться до адвоката протягом перших 7–14 днів. Не через місяць, не після того, “як ситуація стане зрозумілішою”. Підготовка позовної заяви займає час, а строки не чекають.

Крок 4. Зберіть первинні документи. Установчі документи компанії, документи на активи, договори, фінансова звітність – все, що підтверджує законність вашої діяльності та може спростувати підставу санкцій.

Крок 5. Зафіксуйте практичні наслідки санкцій. Листи банків про блокування рахунків, відмови контрагентів, зупинені контракти – все це є доказами шкоди і може бути використано як у національному суді, так і в ЄСПЛ.

Крок 6. Подайте позов до Касаційного адміністративного суду ВС. Разом з позовом можна заявити клопотання про витребування від Офісу Президента та РНБО документів, що стали підставою для санкцій. Верховний Суд задовольняє такі клопотання.

Крок 7. Оцініть паралельні механізми захисту. Якщо санкції пов’язані з кримінальним провадженням – забезпечте захист і там. Скасування санкцій може стати підставою для закриття пов’язаного провадження.

Крок 8. Паралельно готуйте звернення до ЄСПЛ. Це не означає “подавати зараз” – але збирати матеріали для потенційної заяви треба з першого дня. Якщо внутрішні засоби захисту виявляться неефективними, у вас буде готова документація.

10 поширених пошукових запитів

• оскарження персональних санкцій РНБО Україна
• як скасувати санкції РНБО проти фізичної особи
• адвокат оскарження санкцій Верховний Суд
• строки оскарження указу президента про санкції
• санкції РНБО незаконні що робити
• заблокували рахунок через санкції як оскаржити
• оскарження санкцій ЄСПЛ Україна
• КАС ВС оскарження санкцій підсудність
• скасування санкцій РНБО практика Верховного Суду
• адвокат захист від санкцій Україна

FAQ: відповіді на найважливіші питання

1. Чи можна взагалі виграти справу проти санкцій РНБО? Так, хоча це складно. З 2017 року є рішення про задоволення позовів. Більш реалістичний шлях – домогтися перегляду санкцій самою РНБО або обмежити їхні практичні наслідки. Досвідчений правник оцінить перспективи саме вашої справи.
2. Скільки часу займає розгляд справи? У середньому від 6 до 18 місяців у першій інстанції. Якщо справа доходить до Великої Палати ВС – може тривати довше. Деякі справи ведуться роками.
3. Чи можна оскаржити рішення РНБО напряму? Ні. Судовому оскарженню підлягає лише указ Президента про введення в дію рішення РНБО. Саме рішення РНБО є нормативним актом, а не індивідуальним, тому порядок його оскарження інший.
4. Що, якщо строк шість місяців уже минув? Верховний Суд дуже рідко поновлює строки. Але навіть у цьому випадку залишаються інші механізми: звернення до РНБО про перегляд рішення, заява до ЄСПЛ, оскарження конкретних дій банків та державних органів на виконання санкцій.
5. Чи потрібно бути громадянином України, щоб оскаржити санкції? Ні. Іноземці та особи без громадянства також мають право на судовий захист. Верховний Суд розглядав такі справи.
6. Чи припиняються санкції автоматично після певного строку? Санкції запроваджуються на конкретний строк або без його визначення. У першому випадку – так, припиняються. Але суми заблокованих активів від цього не відновлюються автоматично без відповідних процедур.
7. Чи можна подати заяву до ЄСПЛ, не чекаючи рішення Верховного Суду? Ні. ЄСПЛ приймає заяви лише після вичерпання ефективних внутрішніх засобів захисту. Це означає, що спочатку потрібно пройти Верховний Суд.
8. Що робити, якщо банк заблокував рахунок на підставі санкцій? Дії банку можна оскаржити в судовому порядку, якщо вони виходять за межі, передбачені санкційним указом. Також є механізм звернення до НБУ зі скаргою на дії банку.
9. Чи впливають санкції на кримінальні провадження? Безпосередньо – ні. Але практика показує тісний зв’язок: санкції нерідко запроваджуються паралельно з кримінальним переслідуванням. Скасування санкцій може послабити позицію обвинувачення у кримінальній справі.
10. Чи є шанс на перегляд санкцій без суду? Так. РНБО має право переглянути своє рішення і скасувати санкції. Це відбувається за ініціативою тих самих суб’єктів, які їх ініціювали, або за новими обставинами. Наші фахівці оцінюють, наскільки цей шлях реалістичний у конкретній ситуації.

Висновок: час – найдорожчий ресурс у санкційній справі

Персональні санкції – це не просто юридична проблема. Це удар по бізнесу, репутації, особистому житті. Кожен день бездіяльності – це заморожені кошти, зруйновані угоди, втрачені можливості.

Статистика безжальна: більшість справ програється не тому, що немає аргументів, а тому, що строки пропущено, позов подано неправильно або захист виявився недостатньо підготовленим. Верховний Суд не прощає процесуальних помилок у цій категорії справ.

Але справи, де є реальна доказова база, правильна процесуальна стратегія і досвідчений правник поруч – виграються. Ми бачили це у власній практиці.

Зверніться за консультацією при першій підозрі, що санкції вас торкнулись. Ранній захист завжди ефективніший.

Не чекайте, поки ситуація вийде з-під контролю.

 Телефон: +38 (097) 888-99-77
 Або напишіть нам у месенджер – ми оперативно відповімо.
 Viber, WhatsApp, Telegram
 Соцмережі: Facebook | Instagram

Оскарження арешту рахунків накладених виконавчою службою

Оскарження повідомлення про підозру