Заказчик обнародовал решение – и ваша компания больше не имеет той позиции в закупке, на которую рассчитывала. Причина может быть разной: вашу тендерную предложение отклонили, хотя вы считаете, что оно соответствовало документации, либо заказчик определил победителем конкурента, в предложении которого вы видите несоответствия.
В этой ситуации времени на долгие внутренние согласования почти нет.
Для открытых торгов по действующим Особенностям № 1178 жалоба на решение, действие или бездействие заказчика, которые произошли после оценки тендерных предложений, подаётся в течение пяти дней с даты, когда участник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, но до дня заключения договора.
АО «Максимальный захист» помогает участникам проанализировать решение заказчика, тендерную документацию и предложения в спорной части, сформировать правовую позицию, подготовить жалобу в орган обжалования и сопровождать её рассмотрение.
Когда эта страница касается именно вашей ситуации
Этот материал прежде всего для участника, если после оценки тендерных предложений произошло одно из двух: ваше предложение отклонили либо другого участника определили победителем, хотя вы считаете, что его предложение не соответствует требованиям закупки.
Если проблема возникла раньше – например, ещё в тендерной документации было требование, которое фактически не позволяет вам нормально принять участие, – порядок и сроки другие. Для такого случая смотрите отдельный материал об обжаловании условий тендерной документации в АМКУ.
Сколько времени есть на жалобу после оценки предложений
Для открытых торгов по Особенностям № 1178 жалобы на решение, действие или бездействие заказчика после оценки тендерных предложений подаются в течение пяти дней с даты, когда субъект обжалования узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Есть ещё одна граница – жалоба должна быть подана до дня заключения договора о закупке.
Поэтому после отклонения предложения или обнародования намерения заключить договор с другим участником прежде всего нужно зафиксировать дату решения заказчика, дату его появления в электронной системе, конечный срок для обжалования и текущий статус закупки.
Не стоит ориентироваться на старые статьи в интернете, где для такого обжалования до сих пор указывают 10 дней. Для открытых торгов, проводимых по действующим Особенностям № 1178, после оценки предложений работает специальный пятидневный срок.
Вашу тендерную заявку отклонили
Сам факт отклонения ещё не означает, что заказчик нарушил закон.
Сначала нужно увидеть точное основание, на которое он сослался, и сравнить его не с общим представлением о закупке, а с конкретными документами.
Рабочая проверка выглядит так:
основание отклонения → пункт тендерной документации → документ в вашем предложении → действующая норма → существует ли реальное несоответствие.
Например, представим, что заказчик отклонил компанию из-за отсутствия подтверждения опыта выполнения аналогичного договора.
Но в составе предложения есть и договор, и акт выполнения, и справка. Тогда вопрос уже не в том, «был ли файл», а в том, как документация определяла аналогичный договор, что именно требовалось для подтверждения выполнения, охватывает ли предоставленный документ это требование и правильно ли заказчик прочитал поданную информацию.
Если после такого сопоставления видно, что требование выполнено, можно оценивать основания для жалобы.
Заказчик отклонил предложение из-за несоответствия, которое можно было исправить
Не каждая ошибка в тендерном предложении автоматически означает окончательное отклонение.
Особенности № 1178 предусматривают механизм устранения определённых несоответствий в документах и информации. Но этот механизм имеет границы – не каждое отсутствие или ошибку можно исправить после подачи.
Поэтому если заказчик сразу отклонил предложение, нужно отдельно проверить, что именно он считает несоответствием, подпадало ли оно под механизм устранения несоответствий, должен ли был заказчик предоставить возможность его исправить и можно ли было устранить проблему без изменения самого предмета тендерного предложения.
Здесь особенно опасно использовать общее правило «на всё дают 24 часа». Это не так.
Если заказчик указал несколько причин отклонения
Например, в решении одновременно указано, что не подтверждён опыт, неправильно оформлена справка и отсутствует нужный документ по оборудованию.
В таком случае недостаточно доказать ошибочность лишь одного пункта.
Для практической защиты нужно проанализировать каждое самостоятельное основание отклонения. Если хотя бы одно из них остаётся правомерным и достаточным для отклонения, отмена других замечаний сама по себе может не восстановить ваше положение в закупке.
Именно поэтому текст жалобы не должен быть набором общих фраз о нарушении принципов закупок. Нужен ответ на каждое конкретное основание решения заказчика.
Другого участника определили победителем, хотя его предложение имеет несоответствия
Другой сценарий – ваше предложение необязательно отклонили, но победителем стал конкурент, который, по вашему мнению, не выполнил требования тендерной документации.
Здесь недостаточно написать: «Мы считаем, что победитель не соответствует требованиям».
Нужно показать конкретную цепочку:
пункт документации → что должен был предоставить победитель → что он фактически подал → в чём именно несоответствие → как решение заказчика нарушает ваши права и интересы.
Например, заказчик требовал подтверждения выполнения аналогичного договора определённым комплектом документов. У победителя один из них отсутствует либо не подтверждает именно то обстоятельство, которое требовала документация.
Тогда предметом анализа становится не «хороший ли конкурент», а имел ли заказчик законные основания признать его предложение соответствующим условиям закупки.
Конкуренту разрешили исправить то, что вам не разрешили
Иногда спор возникает не из-за самой ошибки, а из-за разного подхода к участникам.
Например, в вашем предложении заказчик увидел несоответствие и отклонил его, а другому участнику в похожей ситуации дал возможность загрузить или уточнить документ.
Здесь нужно осторожно сравнивать фактические обстоятельства. Внешне похожие ошибки могут юридически быть разными: одна подпадает под механизм устранения несоответствий, другая – нет.
Поэтому аргумент должен строиться не на фразе «к нам отнеслись хуже», а на сравнении конкретных требований, документов и правового режима их исправления.
С чего начинается подготовка жалобы в АМКУ
Не с написания вступления.
Сначала нужно составить хронологию и собрать материалы.
Для спора об отклонении обычно проверяем тендерную документацию и её приложения, все изменения к документации, вашу тендерную заявку, сообщение об устранении несоответствий, если оно было, документы, которые вы загружали во исполнение такого сообщения, решение заказчика об отклонении и дату его обнародования.
Если обжалуется определение другого победителя, дополнительно анализируем доступное в электронной системе предложение этого участника и решение заказчика по нему.
Что должно быть в сильной жалобе
Жалоба должна показывать не только, что заказчик сделал неправильно, но и как это нарушило права и законные интересы именно заявителя.
Практическая логика такая:
какое решение обжалуется → какое требование документации имеет значение → что фактически содержало предложение → в чём юридическая ошибка заказчика → как нарушено право участника → чего вы просите от органа обжалования.
Требование должно соответствовать конкретному нарушению. В зависимости от обстоятельств может идти речь, например, об обязании заказчика отменить решение об отклонении либо отменить решение об определении победителя и устранить установленное нарушение.
Жалоба подаётся через электронную систему закупок
Жалоба в орган обжалования подаётся в электронной форме через электронную систему закупок.
За её подачу взимается плата. Размер определяется согласно действующему порядку и рассчитывается в системе в зависимости от типа обжалования и стоимости закупки.
Мы сознательно не закладываем в эту страницу одну универсальную сумму: для участника безопаснее проверить фактический размер непосредственно в электронной системе на момент подачи.
После осуществления оплаты жалоба автоматически вносится в реестр жалоб.
Что происходит после подачи жалобы
По действующим Особенностям орган обжалования не позднее двух рабочих дней с момента внесения жалобы в реестр должен разместить решение о принятии её к рассмотрению либо обоснованное решение об оставлении без рассмотрения.
Срок рассмотрения жалобы составляет семь рабочих дней с даты принятия жалобы к рассмотрению и может быть аргументированно продлён до 12 рабочих дней.
Для участника это означает, что работа не заканчивается нажатием кнопки «подать жалобу». Нужно контролировать статус, материалы заказчика и дату рассмотрения.
Можно ли заключить договор, пока жалоба рассматривается
Во время обжалования заключение договора о закупке запрещается.
Кроме того, действующие Особенности устанавливают специальные правила относительно приостановления соответствующих сроков процедуры на время рассмотрения жалобы.
Поэтому своевременно поданная и принятая к рассмотрению жалоба – это не просто «письмо в АМКУ». Она влияет на дальнейший ход закупки в рамках правил, установленных законодательством.
Какое решение может принять АМКУ
Орган обжалования оценивает конкретное нарушение и может, в зависимости от установленных обстоятельств, обязать заказчика устранить его, в том числе отменить соответствующее решение.
Практически для участника это может означать отмену решения об отклонении его предложения, отмену решения об определении другого участника победителем либо возврат процедуры на соответствующий этап для дальнейших законных действий заказчика.
Вместе с тем не стоит воспринимать подачу жалобы как автоматическое «признание вас победителем». Дальнейшие действия зависят от резолютивной части решения АМКУ и состояния конкретной процедуры.
Если закупку не просто проиграли, а заказчик её отменил
Это отдельный сценарий.
Решение об отмене открытых торгов имеет собственный предмет обжалования и отдельный срок. Поэтому его не стоит механически включать в жалобу об отклонении предложения.
Если заказчик отменил всю процедуру, смотрите отдельный материал об обжаловании отмены закупки.
Если АМКУ уже принял решение, с которым вы не согласны
На этом этапе предмет спора меняется.
Жалоба на решение заказчика уже рассмотрена, и далее нужно оценивать именно решение органа обжалования.
Для этого на сайте есть отдельная страница об обжаловании решения АМКУ в административном суде.
Не стоит смешивать эти два этапа: срок, юрисдикция, процессуальный документ и предмет доказывания различаются.
Наши услуги при обжаловании решения заказчика
В зависимости от конкретной закупки юридическая помощь АО «Максимальный захист» может включать:
- Проверку решения заказчика об отклонении тендерного предложения.
- Анализ каждого основания отклонения и его соответствия тендерной документации и действующим правилам.
- Оценку применения механизма устранения несоответствий, если спор возник из-за документов или информации в предложении.
- Анализ предложения участника, которого заказчик определил победителем, в части потенциального нарушения.
- Проверку срока и процессуальной возможности подачи жалобы.
- Формирование правовой позиции и доказательной базы.
- Подготовку жалобы в орган обжалования через электронную систему закупок.
- Подготовку дополнительных пояснений и материалов, если это необходимо и допускается процедурой.
- Представительство интересов участника при рассмотрении жалобы.
- Анализ решения АМКУ и дальнейших действий заказчика после рассмотрения жалобы.
- Оценку оснований для судебного обжалования решения АМКУ, если оно не решило проблему и есть правовые основания для обращения в суд.
Конкретный состав работы определяется после анализа закупки и документов.
Что прислать для первичной оценки
Для быстрого анализа ситуации полезно иметь ссылку или ID закупки, решение заказчика об отклонении или определении победителя, тендерную документацию, вашу тендерную заявку в спорной части, сообщение об устранении несоответствий, если оно было, и краткое пояснение, с чем именно вы не согласны.
Если спор касается предложения победителя, его можно анализировать по материалам, открытым в электронной системе закупок.
Нужна оценка решения заказчика?
Если ваше предложение уже отклонили или заказчик определил другого победителя, не стоит начинать с шаблонной жалобы.
Сначала нужно проверить решение, документацию, предложения и точный остаток срока для обжалования.
АО «Максимальный захист» может провести первичную оценку ситуации и определить, есть ли правовые основания для подготовки жалобы.
Телефон: +38 (097) 888-99-77
Или напишите нам в мессенджер – мы оперативно ответим
Viber, WhatsApp, Telegram
Соцсети: Facebook | Instagram
Для более широкого сопровождения участия в закупках смотрите также юридическое сопровождение тендеров и публичных закупок.
Часто задаваемые вопросы
Сколько времени есть на обжалование отклонения тендерного предложения?
Для открытых торгов по действующим Особенностям № 1178 жалобы на решение после оценки тендерных предложений подаются в течение пяти дней с даты, когда участник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, но до дня заключения договора.
Для других процедур или специальных случаев правила могут отличаться, поэтому срок нужно проверять по конкретной закупке.
Куда подаётся жалоба?
В орган обжалования через электронную систему закупок.
Органом обжалования в сфере публичных закупок является Антимонопольный комитет Украины, который образует соответствующие комиссии по рассмотрению жалоб.
Можно ли обжаловать только отклонение своего предложения?
Нет. После оценки предложений предметом жалобы может быть и другое решение, действие или бездействие заказчика, если они нарушают права и законные интересы заявителя.
Один из типичных сценариев – неправомерное определение другого участника победителем.
Если у конкурента есть ошибка, АМКУ автоматически отменит его победу?
Нет.
Нужно показать, какое конкретное требование не выполнено, какие документы это подтверждают и как решение заказчика нарушило ваши права и интересы.
Если наше предложение отклонили по трём причинам, достаточно опровергнуть одну?
Практически этого может быть недостаточно.
Нужно анализировать каждое самостоятельное основание. Если одно законное основание для отклонения остаётся, это может влиять на возможность восстановить ваше положение в закупке.
Можно ли исправить ошибку после подачи предложения?
Часть несоответствий законодательство позволяет устранять через специальный механизм, но он не распространяется на все ошибки.
В каждом деле нужно определить, могло ли конкретное несоответствие быть исправлено без изменения предмета предложения и правильно ли заказчик применил соответствующую процедуру.
Останавливается ли закупка после жалобы?
После принятия жалобы к рассмотрению законодательство устанавливает специальные ограничения для дальнейших действий заказчика. В частности, заключение договора во время обжалования запрещается, а течение соответствующих сроков процедуры приостанавливается в случаях, предусмотренных Особенностями.
Что делать, если АМКУ отказал в удовлетворении жалобы?
Нужно анализировать мотивировочную часть решения.
Если есть основания считать само решение органа обжалования противоправным, следующим этапом может быть судебное обжалование решения АМКУ.
ВНИМАНИЕ! Материалы сайта носят исключительно информационный и общеобразовательный характер. Они не являются индивидуальной юридической консультацией, правовым заключением или рекомендацией относительно действий в конкретной ситуации. Законодательство и обстоятельства дела могут меняться, поэтому перед принятием юридически важных решений рекомендуем обратиться к адвокату для анализа ваших документов и фактических обстоятельств.